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        教育視點

        吳曉求:從小康社會到中等發達國家:如何實現2035年愿景 ————在“中國教育發展戰略學會2020年學術年會”上的主題演講
        日期:2020.12.23

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          編者按:吳曉求,中國人民大學原副校長、金融學一級教授、中國教育發展戰略學會高等教育專業委員會理事長,本文系作者在中國教育發展戰略學會2020年學術年會上的主題演講。


          非常高興來參加中國教育發展戰略學會2020年學術年會。

          三年前我榮幸地被中國教育發展戰略學會聘為高等教育專業委員會的理事長,幾年來勤勉履職。今天上午有很多會,包括央行主辦的中國金融學術年會,周小川行長等都將在上午發表演講。學會秘書處專門問我能不能參加上午的開幕式和大會,我說今天上午召開“中國教育發展戰略學會2020年學術年會”,作為高等教育專業委員會的理事長,理應忠實履職。

          剛才認真聽取了閔維方會長的主題報告,還有孫霄兵執行會長的報告,很有啟發。閔會長實際上是一位教育學家,但是他今天的報告更像一位經濟學家,講得非常好,數據也非常清楚,經濟學的邏輯也很好。教育學家講經濟問題,有時候會誠惶誠恐,但是我在底下聽,我認為他還是講得非常富有經濟學的邏輯,很多數據是準確的、專業的。

          孫霄兵執行會長關于“十三五教育規劃綱要”的報告,的確讓我全面了解了教育規劃綱要的核心內容。人民大學全面貫徹教育規劃綱要,很好地落實了黨委領導下的校長負責制。同時他提到2014年教育部關于高校學術委員會的有關文件,這個文件的精神在人民大學得到了全面貫徹。根據教育部2014年關于高等學校學術委員會的文件精神,人民大學重組了學術委員會,大大擴大了校學術委員會在高校治理中的重要作用。學科建設、人才培養、學術評價、職稱評定等都要經過學校各級學術委員會,真正實現了學術委員會是高校最高學術機構的職能。我認為,這個文件是歷史性的,是一個重大突破,高校應當全面貫徹落實學術委員會在學科建設、學科評價、人才培養等方面的重要作用,這對建設世界一流大學,實現雙一流目標具有重要意義。

          我本人現在還擔任人民大學學術委員會的副主席。人大學術委員會的重建,是在學校黨委的領導下,我協助校長完成的,是最高的學術權力機構。過去各大學的學術委員會基本上是一個橡皮圖章,不起什么作用。評個獎、評個項目而已,至于學科規劃、人才培養、人才評價、職稱評定,并不是學術委員會的權力?,F在我們全面納入了這些職能。人民大學學部、院(系)級也發揮了學術委員會的重要作用,這是現代大學治理結構非常重要的基礎。這是剛才我聽了兩位會長報告的一點體會。

          我是一位金融學的教授,說實話對教育的理解非常膚淺,我經常會從一個經濟學教授的角度去理解教育。在我的理念中,教育是一個國家軟實力的重要特征和最后保障。一個國家的競爭力,可以直接通過經濟、貿易、科技、金融和企業的競爭力等來體現,但最后的競爭是教育的競爭。教育的競爭就是人的競爭,所以,教育在一個國家處在特別重要的地位。我們國家堅定不移地把對教育的投入維持在GDP的4%,這是非常正確的,是高瞻遠矚的決定,具有戰略眼光。

          今天我要講的主題是——中國從小康社會到中等發達國家:如何實現2035年的愿景目標?

          首先,從改革開放到現在,經過42年的努力,中國社會已經全面進入小康社會。在適當的時候,中央會宣布中國全面進入小康社會。我看到一個消息,2020年11月23號,貴州省最后幾個貧困縣,也宣布脫貧了,也就是說脫貧攻堅戰已經基本完成。如果我們從一些大城市來看,早就進入了小康,但中國的小康不僅僅是城市和發達地區的小康,很重要的必須幫貧困地區解除貧困,才能說中國社會整體進入了小康社會。這個目標應該說已經實現了。

          全面進入小康對中華民族來說,是一個偉大的事件,也是人類社會的偉大成就。中國是一個14億人口的大國,發展不平衡,在這樣一個大國要全面實現小康,是非常困難的。40多年前,中國是一個貧困落后的國家,那個時候,人均GDP350元人民幣,按當時匯率計算也只有100多美元,1978年經濟總規模3560億人民幣,非常少。今天中國的GDP超過了100萬億人民幣,人均GDP超過了1萬美元。40年取得這樣的成就,主要是我們走了一個正確的發展道路。

          黨的十一屆三中全會和小平同志開啟了中國現代化的進程,最重要的是解放了思想?;赝^去42年來的成就,你會發現解放思想比什么都重要。中華民族、中國人民有無與倫比的創造力和想象力,勤勞而聰明,只要思想解放了,只要精神沒有束縛,就能創造出驚天動地的成就,40多年來的發展說明了這一點。中華民族幾百年來饑餓貧困,不要看滿清王朝的電視劇那么輝煌,那是一個沒落的時代,腐朽的王朝。多少年來,中國老百姓就沒有過上吃飽飯的生活,更不要說富裕的生活。一直到1978年改革開放前,我們的生活仍然處在一個貧困的狀態,吃不飽飯是當時中國社會的普遍現象,饑餓和貧困成了這個民族的深刻記憶,深深地烙進了這個民族的基因,所以,向往富裕生活,解決貧困問題,能夠吃飽肚子,那是當時改革的一個基本目標。

          從1949年新中國成立之后,中國共產黨人始終在思考如何讓中國富裕起來,讓老百姓過上幸??鞓返纳?,這是我們黨始終追求的目標。所以,1949年新中國成立后,進行了艱難的探索,當時全面借鑒了蘇聯那套計劃經濟體制、理論和政策,在經濟建設方面,在解決老百姓的溫飽方面,應該說走了一些彎路,甚至付出了巨大代價,也就是說,那套計劃經濟體制不適合于中國。那套體制最嚴重的問題是,束縛了人們的創造力和積極性,每個人都被束縛住了,一切等著上面給,沒有創造性,沒有創造財富的動力,社會長期處在貧困的狀態。

          十一屆三中全會是中國現代化的歷史起點。從那時開始,中國找到了正確的發展方向,開始向富裕中國、文明中國的方向前行。40多年來,我們最重要的是找到了正確的發展方向,解放思想,走社會主義市場經濟道路,推動改革開放,這些都是我們成功經驗的法寶。這些法寶在未來從小康社會到中等發達國家的未來15年中,仍然有其重要的傳承意義。既然過去能解決貧困問題,未來就一定能夠實現富民強國的目標。

          小康社會有一些基本定義,一般是指,人們的總體生活狀態基本無憂,包括吃住行穿等方面基本有保障,生活環境質量有保障,社會環境包括法制、道德、秩序都比較好。這些都是小康社會的基本標準。從總體上看,中國社會應該說進入了小康社會。從人均GDP這個單一指標看,我們已經大大超過世界銀行等國際組織所認為的小康社會的水平。當然,生活環境指標我們還要改善,我們的空氣質量還有一些問題,需要長期努力。社會指標仍要提高,包括法治和社會經濟秩序要進一步完善,這些都是未來在奔向中等發達國家過程中,需要不斷努力和改進的。

          十九屆五中全會制定了十四五規劃建議綱要以及關于2035年遠景發展目標。十九屆五中全會是一次非常重要的會議,其中關于十四五規劃的建議。以及2035年遠景目標,給了我們很大的鼓舞,制定了一個宏偉目標。從貧困落后、吃不飽飯到小康社會,過程是非常艱難的,但是從小康奔向中等發達國家,應該說這一任務一點都不輕松,未來面臨的環境可能更加復雜,絕不可能一帆風順,尤其是國際環境現在發生了復雜的變化,這個變化對中國經濟的發展帶來了新的挑戰、新的困難。十四五規劃建議稿內容豐富而全面,要認真學習。十四五時期,中國經濟發展模式要進行戰略轉型,其中最重要的就是要從原來的國際大循環轉變為國內國際雙循環協調發展的新發展格局。這種戰略轉型是非常正確的,是適應國內外形勢變化而作出的科學決策。

          在過去一個較長時期,逆全球化浪潮一浪超過一浪,民粹主義、單邊主義、貿易保護主義愈演愈烈,似乎成為國際社會的主流色彩。這說明,國際社會正在歷史性倒退。同時,新冠疫情的蔓延也在改變全球經濟、貿易、金融的規則,中國經濟社會的外部環境不像以前那么寬松了,應該說越來越復雜,甚至越來越嚴峻。

          面對這種情況,我們要調整我們的戰略。

          中國經濟的對外依存度,在加入WTO之后迅速提高。我們過去一般都在20%左右,加入WTO后,中國經濟的對外依存度快速提高,到2006年達到歷史性的67%。67%的對外依存度,表明這個國家經濟的外向性極高。外部性一旦出現動蕩和巨大的變化,將對中國經濟帶來巨大的不確定性。

          2008年金融危機之后,我們大幅度地啟動了內需。中國是一個大國,不可能靠國際貿易立國,必須驅動龐大的內需市場,必須提高居民收入水平,提高他們的社會保障水平,才能激發內需市場。所以,從金融危機之后,我們在著力激發內部需求,同時也在逐步提高居民可支配收入。到2019年,中國經濟的對外依存度已經下降到32%。從全球性大國角度來看,32%的對外依存度仍然處在較高的水平。也就是說,國際需求、外部市場對中國經濟仍然具有重大作用,但經濟發展的主要動力正在逐步走向內部需求,這符合大國經濟發展的規律。所以,基于經濟發展結構的調整和外部形勢的巨大變化,中央作出了科學的決策,走雙循環發展的道路。在雙循環發展中,國內主循環是基礎,國際大循環是目標。在雙循環發展戰略中,會遇到很多的障礙,一些障礙在十四五時期必須解決。

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          首先,遇到的第一個障礙是,人均收入水平相對低。我們還有6億人的月收入在1000塊錢左右,中等收入群體只占40%,而且這些中等收入群體受到了包括房價、醫療、教育負擔的多重擠壓。如果經濟不能發展,這40%的中等收入群體,會有一部分變為低收入群體,房價對他們來說是一個巨大壓力。中國的高房價對中國經濟發展帶來了極大的危害。雖然高房價在名義上使中國的財富膨脹了,但這種財富是一個泡沫化的財富,沒有什么意義。

          從這里你可以看到,以國內經濟循環為主,我們必須解決居民收入的增長問題。這其中特別是這6億人的月收入1000元人民幣,要有大幅度提高。在十四五時期,一定要把這6億人的每月1000元收入實現倍增。在十四五時期,他們怎么也應該增加到月收入2000元。如果能增加到2000元,同時,中等收入群體由現在的40%不斷擴大,我認為,雙循環的良性機制就形成了,國內主循環就有保障了,不然的話,是循環不起來的。沒有低收入群體收入水平的大幅度提高,試圖實現國內循環為主是很困難的。

          第二,不要以為這種戰略轉型是要搞自然經濟模式,是要走封閉的道路,是要回到計劃經濟的老路。這些想法都是不對的。無論是自然經濟、封閉經濟,還是計劃經濟模式都解決不了中國的問題,唯有改革開放,唯有走社會主義市場經濟道路,才能使中國發展起來。這是經過40年的探索,得出的一個真理?,F實生活中,很多人就想走回頭路,碰到問題就想起了計劃經濟年代的那些做法。我曾經看到過一些報道,比如說糧食問題。厲行節約是美德,必須提倡,如果外部環境嚴重惡化,糧食是會有問題的。中國糧食進口的數量比較大,如果外部環境顯著惡化,對中國來說,14億人口的糧食安全是我們的底線,比芯片要重要的多。對此要有底線思維,糧食安全怎么才能保證?

          現在農村土地荒蕪的規模太大了,我們必須要讓這些土地有生產效率,怎么辦?有些人想起來要讓城里打工的農民回去種地,以保證糧食安全。我不認為這個建議是正確的。中國農民給中國現代化作出了無與倫比的貢獻。他在城里打工一個月3000塊錢還是有的,到農村可能一年才3000塊錢。問題的實質不是說讓他們回去,而是要想辦法改革我們的土地使用制度,提高土地的使用效率,不能用計劃經濟的老辦法。

          說到糧食安全,有些地方開始建國有糧站,我不明白這是什么意思。國有糧站能解決中國的糧食問題嗎?如果能解決,我們在1978年之前糧食就不會有問題。因為那個時候都是國有糧站,沒有一個市場去賣糧食,但并沒有解決中國人當時吃飽飯的問題。我們碰到問題就想回到那個時代,以為那個時代的方法是正確的。實際上,改革就是要改革這種計劃經濟的做法。傳統計劃經濟的核心是扼殺了企業和個人的積極性。改革的目的就是要讓企業、讓每個人都有積極性。如果讓企業都沒有積極性,這不是改革。

          十四五時期是邁向2035年中等發達國家關鍵的歷史時期?,F在人均GDP超過1萬美元,十四五時期正是跨越中等收入陷阱的時期。有不少案例表明,一些國家到了這個時候經濟會停滯,難以前行。中等收入陷阱,是一些新興國家在邁向發達國家過程中經濟難以持續增長的一種現象。它要么沒有跨越中等收入陷阱,沒有成為發達國家,沒有成為高收入國家就停滯了;要么即使跨越了,由于經濟難以持續,之后又衰退回來了。對中國來說,第一,必須跨越過去;第二,經濟要保持持續增長。巴西、阿根廷、南非等國家是非常典型的案例。

          在十四五時期,中國必須跨越中等收入陷阱,而且還要為2035年成為中等發達國家奠定良好的制度基礎和人才保障。我把制度基礎和人才保障放在同等重要的位置,是因為這些國家之所以陷入中等收入陷阱,有一些共同的原因,比如說人才保障跟不上,高等教育滯后。

          制度缺乏激勵機制也是一個重要原因。市場經濟有兩個重要機制,一從宏觀層面看,要形成競爭機制。必須在制度、政策和法律層面上形成競爭機制,壟斷是沒有出路的。壟斷既產生腐敗又低效率。二是在微觀層面上要有激勵機制。有激勵才會有效率,才會有前行的動力。沒有激勵機制,社會就不能前行,經濟就不能發展?,F在關于激勵機制講的少了,以為講激勵就是追求個人利益。激勵機制是正向機制,有了激勵機制人們才會有積極性,不要把激勵機制與個人利益至上劃等號,這是兩回事情?,F在我們強調監督,這是正確的。過去我們的確缺乏有效的監督,導致腐敗嚴重,權錢交易、以權謀私,所以必須加強監督,加強公權私用的監督。但與此同時,我們還是要重視激勵機制的作用。沒有激勵大家都不干事了,現在不干事的現象太嚴重了。

          我昨天去東北的一個重工業城市參加一個論壇。這個城市當年多么輝煌,現在似乎真的落后了。落后的根本原因有社會環境、營商環境方面的問題,更有觀念意識落后,不作為現象嚴重。社會出現這樣的氛圍,是很危險的。必須重視激勵機制的重要作用。

          我們這個社會還要完善容錯機制?,F在情況這么復雜,誰天生都不可能正確,沒有容錯機制誰敢創新?追責是對的,但這個追責是追以權謀私的責,追權力腐敗的責,但探索、創新失誤的責不能追。否則,誰去干?不干事是不會出問題的。干得越多風險可能越大,干得越好妒忌你的人可能也越多。所以,中國社會形成容錯機制很重要,構建和諧的環境很重要。中國改革開放這些年來,一個重要經驗就是要讓那些有能力的人去不斷探索。如果這些有能力的人都不敢探索,社會就會失去前行的動力。等、靠、要是創造不了財富的。中央只能給大政方針,具體的政策還是要我們去探索。

          深圳不是天上掉下來的,不是的。小平同志說,深圳要搞經濟特區,剩下的就是要人們去探索,這里面有禁區,這些禁區你要闖過去,有理論禁區、政策禁區,你都得闖,不闖禁區哪來的深圳?海南自由貿易區港已經三年了,我真的沒有看到有什么大動作,沒有看到有什么重大創新之處。海南要成為全世界最大的自由貿易區港,就必須要有獨特的吸引力,要有獨特的魅力,這需要大膽探索?,F在是一個歷史性大好機會,但是真干事、能干事的人太少,有擔當精神的人太少。

          我們必須推動改革,讓所有的人都有積極性和創造性??缭街械仁杖胂葳?,是十四五時期必須實現的。之后,再用10年時間建設成中等發達國家。

          什么是中等發達國家?中等發達國家比OECD所說的人均GDP12,400美元要高很多,12400美元只是進入高收入國家的基本門檻。高收入國家和發達國家是有差別的,不能混同。發達國家除了人均GDP、人均可支配收入比較高以外,還有法治、社會秩序、生態環境和國際影響力等,發達國家是一個綜合概念。把中國建設成為發達國家是不容易的。其中,最核心、最重要的指標是人均GDP水平至少要超越12,400美元。在全球,被稱之為發達國家的有31個,其中亞洲有4個,日本、韓國、新加坡和以色列,這是大家公認的亞洲的發達國家。中東那些石油國家,雖然人均GDP非常高,但并不是發達國家,是因為其他方面沒有達到。發達國家至少是一個文明國家,至少是法制健全的國家。男女平等是社會文明的基本標志。貧富差距不能太大,種族之間是平等的,法治是相對完善的,有良好社會風尚,良好的社會秩序,良好的生活環境。北美洲2個,澳洲2個,剩下23個,都在歐洲。在31個發達國家之間也有差別,一般認為,最發達的國家是美國、日本、德國。無論從哪個指標看,它們都屬于最發達國家。中等發達國家,在我的認識里,一般指的是西班牙、葡萄牙。

          如果按照5%的增長率計算,在匯率大體穩定的條件下,通過15年的努力,應該說中國人均GDP將達到23000~25,000美元。也就是說,未來15年,中國經濟要以5%左右的速度增長。為了實現這個目標,我們要做很多改革,要有很多創新,既包括十四五時期的改革,也包括十四五之后的那10年。我們要做什么?

          第一,還是要解放思想,深化改革,擴大開發。這是放在第一位的,也是過去40年來中國經濟發展成功的法寶和經驗。為什么要強調解放思想?是因為未來前行中有越來越多的困難,有越來越復雜的問題,有越來越艱難的目標。不解放思想,只等中央給具體指令,那是不行的,等、靠、要是建設不了中等發達國家的。中央只能給大政方針,具體的探索,碰到的實際問題,要我們自己去解決。

          與此同時,有擔當精神也非常重要。面對創新和探索,可能會失誤,社會要有一種容錯機制,誰也不是圣人,我們反對的是以權謀私、公器私有。

          深化改革的核心是深化社會主義市場經濟體制,這里我就不展開。有一個時期有一些雜音,包括民營經濟可以退場、可以休也等言論。必須深刻地理解社會主義市場經濟的精髓,包括如何理解政府與企業的關系,政府與市場的關系,市場主體之間的平等關系。市場經濟的基石是市場主體,是企業而不是其他,因為只有企業才能創造財富。在座的各位,包括我的工資都是財政部核準以后發給我的。國家財政收入的主體是稅收,企業是創造財富的主體。政策的重心是要發展經濟,喚發企業活力和創新能力,推動財富的創造。經濟運行需要秩序,我們要制定負面清單,告訴企業和社會哪些不能做。我們不能搞正面清單管理。

          市場經濟的核心是正確處理好政府的邊界和市場的邊界。十八屆三中全會對此作了精辟地闡述,讓市場在資源配置中發揮決定性的作用。這個概括是對改革開放40年堅持市場經濟原則作出的科學總結,但是,在實踐中,在相關政策上并沒有很好地體現這種原則,政策有時還會表現出嚴重的歧視。所謂競爭中性原則,就是所有市場主體都是平等的,在面對資源的配置時是平等的。但是,有些政策并不是這么做的。我們有時候說的很好,做的不好,一些政策的制定與中央講的原則有時候是背離的。比如說貸款,說實話,民營企業獲得的貸款,銀行表內的貸款比例比較低,表內貸款80%以上都給了國企,還有一些給了大型民營企業,絕大多數民營企業是得不到表內貸款。表內貸款利率也就是百分之六左右,表外貸款通過其它中介利率要達到10%-12%,這是不公平的。同樣的企業,同樣的資質,同樣的信用,為什么獲得的信貸政策不一樣?客觀上存在政策歧視問題。

          所以,最重要的還是要解放思想,深化改革,擴大開放。對外開放仍然非常重要的國策,不要以為走國內國際循環協同發展,就以為國際循環不重要,對外開放在新的歷史時期更重要。中國是個大國,必須融入世界,融入世界才能影響世界。關起門來成不了偉大的國家??倳浽?018年博鰲論壇上特別強調,中國開放的大門會越開越大,所以,我們必須朝著進一步開放方向走。

          第二,必須重視創新。要實現2035年這樣一個宏偉目標,沒有創新是難以想象的。創新包括制度創新、思想創新、理論創新、科技創新等,其中科技創新特別重要。中美貿易戰暴露了一些重要的卡脖子技術,嚴重影響著我國經濟的安全。中國是一個善意的國家,以為通過經濟全球化、產業國際分工和國際貿易機制可以有效解決我們的短板。國際環境變了,危機和風險也就來了。

          我們一直主張經濟全球化、貿易自由化、投資便利化,中國領導人和中國政府在多個國際場合反復強調這一主張。在中國加入WTO之前,美國和歐洲國家都在游說中國,核心是經濟全球化、貿易自由化和投資便利化。當時,我們有點擔憂,擔憂競爭不過他們,因為中國的民族工業當時很弱。2001年12月中國加入WTO之后,中國經濟得到了實質性增長,經濟競爭力大幅度提升,我們自信了。

          科技創新不會從天上掉下來,所有的創新都來自于思想沒有束縛,思想有束縛是很難創新的,緊箍咒把你卡住了,你怎么創新。旁邊有個學術權威,學術權威給你很大壓力,你還能創新嗎?學術權威一定意義上影響了學術繁榮。學術研究上人人平等,沒有誰窮盡了真理,學術權威不利于創新。所以,思想解放、思想沒有包袱對創新來說非常重要。

          第三,人才和教育很重要。沒有人才和教育的支撐,宏偉的目標是實現不了的。中國的教育尤其是高等教育在過去40年小康社會目標的實現中作出了巨大貢獻。有些人認為,中國的高等教育不怎么樣,因為沒有獲諾貝爾獎。中國人學術研究的表達符號有特殊性,不太國際化。如果世界上通行的文字是中文的話,中國可能還是有不少學者能得諾貝爾獎。中國經濟過去這么貧困落后,40年實現了14億人的小康生活,這是多么大的成就!誰解決了這些問題?小平同志解決了。他是最應該得諾貝爾經濟學獎的,是不是?

          未來中國的高等教育,承擔著為實現中等發達國家培養高質量人才的責任。在這方面是有一些隱憂的?,F在好像學生告老師成為一個熱點,對此我很憂慮,我真的不喜歡看到這種現象的蔓延。老師在師德方面要嚴格要求自己,至于講課時說了一些不同的學術觀點,應被認為是一種正?,F象。天倫是不能被破壞的。為安全起見,老師們似乎只能照本宣科了,讀教材誰都會,離開教材做一些發揮是必要的。目前這個問題很嚴重。我認為,我們應該構建一種新時期相互信任的新型師生關系。

          人才一定是有擔當精神,有創新能力。創新來源于沒有約束的思想。中國要成為世界上有影響力的偉大國家,需要一批又一批有國際視野、有專業能力、有擔當精神、有人文情懷的現代化人才,這是社會的責任,更是大學的責任。中國之所以能有今天的成就和20世紀80年代的思想解放有密切的關系。那個偉大的時代,給了那個時代大學生特有品格。在座的有不少都是70年代末、80年代的大學生。70年代末、80年代的大學培養了一批一批的中國改革開放和現代化建設的精英人才。中國靠誰來建設?首先,靠黨的領導,其次,靠這批有擔當精神、有國際視野、有專業能力、向往未來文明的人來建設,靠勤勞智慧的中國人民來建設。所以,人才培養非常重要。

          現在大學里形式主義的東西太多,與科學研究、人才培養沒有關系的活動太多,工程太多,計劃太多、項目太多,評選太多。大學還是要回歸本源,真正地從事科學研究,潛心地培養人才,我們不能忘了大學的初心和使命,大學要有內在定力。只有這樣,中國教育、中國的高等教育才有希望,才會不負重托,中國才能夠在2035年實現黨中央提出的中等發達國家的宏偉目標。

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